3月11日，美国聚变工业协会（FIA）对外宣布其已向国会参众两院建议修改《国内税收法典》第45X条规定，将现行的先进制造业生产税收抵免范围从可再生能源扩展至核聚变能源技术。
一、建议内容
FIA在致信函中表示，随着人工智能、数据中心、数字基础设施的飞速发展以及工业与制造业的强劲增长，美国正面临能源需求激增。在此背景下，国会亟需投资于创新、可靠的下一代能源解决方案（如核聚变）。支持国内核聚变能源供应链，将确保美国发明的技术在美国本土实现生产。
核聚变能源有望提供安全、可靠且可扩展的电力，满足多元化且不断增长的能源需求。多家私营核聚变公司正竞相部署其首批商用核聚变电站（其中许多位于美国）。然而，中国等竞争对手正威胁美国实现核聚变驱动全球经济的潜力。中国通过资金充足、组织有序的行动，大力推进核聚变能源的部署与快速规模化，并构建了完整的制造生态系统。中国对先进制造业的战略投资及对关键供应链的控制，可能削弱美国在下一代能源技术领域的领导地位。若缺乏激励措施以发展核聚变产业并强化国内供应链，美国恐将在能源创新全球竞争中落后。
目前，核聚变技术尚未纳入税收抵免政策的合格技术清单。因此，FIA建议将先进制造业生产税收抵免范围从可再生能源扩展至核聚变能源技术，以实现下述目标：
- 刺激国内制造业：鼓励生产核聚变关键部件（如高压电容器、先进材料和超导磁体）。
- 确保能源领导地位与安全：建立强大的国内供应链，减少对外依赖并抗衡竞争对手的战略影响。
- 创造高质量就业岗位：通过在全国范围内培育高技能制造业职位推动经济增长。
二、现行规定
美国的《国内税收法典》（Internal Revenue Code）第45X条（26 U.S. Code § 45X）是2022年《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，IRA）中新增的一项税收抵免政策，全称为“先进制造业生产税收抵免”（Advanced Manufacturing Production Credit），旨在通过税收激励推动美国本土清洁能源技术关键组件的生产，强化国内供应链并促进能源转型。其核心内容包括：
1.抵免对象：针对在美国本土生产并销售的清洁能源技术关键组件提供税收抵免，涵盖以下领域：
- 太阳能组件：光伏电池、硅片、背板、逆变器等。
- 风能组件：叶片、机舱、塔筒、海上风电平台等。
- 电池组件：电极材料、电芯、电池组、关键矿物（如锂、钴、镍等）加工。
- 碳捕获与封存（CCS）设备：吸附剂、压缩机、管道等。
- 其他清洁技术：氢能电解槽、核能部件（如燃料棒）、电网基础设施等。
2.抵免金额：抵免额度根据组件类型和生产规模确定，例如：
- 电池组件：每千瓦时容量抵免固定金额（如电芯生产每kWh抵免$35）。
- 关键矿物加工：抵免额为生产成本的10%。
3.国内生产要求：
- 组件必须在美国境内生产，且最终销售或使用需符合美国市场。
- 对供应链本土化比例有阶段性要求（例如，2024年后逐步提高关键矿物和电池组件的本土采购比例）。
4.有效期
抵免政策自2023年1月1日起生效，持续至2032年。
参考链接：
- https://www.fusionindustryassociation.org/fia-sends-letter-to-congress-on-expanding-45x-tax-credit-eligibility/
- https://drive.google.com/file/d/1YnVl9p1SgFw9q_-9W6U6Y9ysYPbEPhtZ/view